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改变政府主导型经济增长方式
2011-10-01 07:39:50 来源: 作者:迟福林 【 】 浏览:869次 评论:0

    迟福林  山东蓬莱人  第十一届全国政协委员,中国(海南)改革发展研究院院长,中国经济体制改革研究会副会长,中国行政体制改革研究会副会长,中国企业联合会副会长,海南省山东商会顾问。

  

    在全球经济治理中,中国经济增长无疑是一个重要的话题。未来10年,中国若能保持8%左右的经济增长,就有可能顺利进入高收入国家行列。这既对中国自身发展有重大意义,也会对世界经济复苏与形成新的全球治理结构有重要影响。

    但是,如何实现这个目标,还存在着一些较大的分歧。其中一个重要的问题是,如何评价政府主导为突出特征的经济增长方式。我的看法是,政府主导型的经济增长方式尽管在中国经济起飞中扮演过重要角色,但它不利于经济发展方式转变,也不是“中国模式”的主要特点。“十二五”是中国转变经济发展方式的关键5年。从经济运行的现实矛盾看,要实现经济发展方式转变的突破,需要下决心改变和放弃政府主导型经济增长方式。

一、政府主导型经济增长方式与GDP主义的膨胀

    政府主导型经济增长方式有其特定的历史背景与贡献。在经济起飞阶段,客观上需要大量投资。中国改革开放之初,通过政府主导型的经济增长方式,把社会资源有效集中在投资建设上,并保持着较高的投资率。本世纪以来年投资率大都保持在40%以上。应当说,在市场经济形成和经济起飞过程中,政府主导型经济增长方式有其客观需求和历史贡献。

    问题在于,在市场经济体制初步形成后,政府主导型经济增长方式的弊端开始凸显,其风险逐步积累。第一,政府主导型经济增长使政府、尤其是地方政府把主要力量放在投资扩张上,导致投资增长过快,不断加剧投资消费失衡。这些年,尽管社会消费品零售消费总额保持两位数的增长,2010年高达18.4%,但消费率却在持续下降,2010年居民消费率仅为33.5%的历史最低点。第二,政府主导型经济增长方式消耗大量资源,加大资源环境压力。例如,一些省区市的“十二五”规划,都是以投资的高速扩张和能源的过高需求作为增长的两大支撑条件。有专家估算,全国各省区市要求的2015年能源消费总量加在一起将超过50亿吨标准煤,比2010年的32.5亿吨增加50%左右。

    长期实行政府主导型经济增长方式带来GDP主义的膨胀。从地方层面看,政府主导型经济增长方式的突出特征是:以追求GDP增长速度为首要目标、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段。今天看来,这种增长方式使GDP主义盛行,具有明显的不可持续性。

二、政府主导型经济增长方式与当前的改革困境

    政府主导型经济增长方式扭曲了政府与市场关系。是“坚持市场主导基础上强化政府作用”还是实行“政府主导基础上发挥市场作用”?这一问题尚未得到很好地解决,使政府干预市场微观运行在某些地方成为常态,政府占有和控制的资源不是在缩小而是在扩大,这使市场配置资源的基础性作用受到一定削弱。

    政府主导型经济增长方式偏离了政府的主要职能。在市场经济体制下,政府的基本职能是创造良好的发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。从现实情况看,由于坚持政府主导型经济增长方式,再加上现行财税体制的制约,使地方政府的主要精力放在抓速度、抓投资、抓项目上,把经济增长与全面发展划等号,这使公共服务在多方面欠账,由此不能不导致经济社会发展的失衡。

    政府主导型经济增长方式削弱改革力度。在现行的干部体制与财税体制下,GDP成为政府政绩考核的刚性指标,使“重增长、轻改革”的倾向逐步突出。从当前的情况看,尽管改革在某些方面有所进展,但改革仍面临着多方面的困境。

三、政府主导型经济增长方式与投资消费的失衡

    政府主导型经济增长方式加剧投资消费失衡的突出矛盾。中国的消费率逐年走低,已成为经济失衡的突出矛盾。能不能在未来五年扭转消费率下降的趋势,使消费率从当前的48%提高到55%左右、居民消费率从35%提高到45%左右,既是转变经济发展方式的成败所在,也是改革攻坚的重点所在;既影响短期宏观经济稳定,又决定着长期的可持续增长。就是说,改变投资消费失衡的格局,关键在于变革政府主导型经济增长方式下形成的体制机制。

    政府主导型经济增长方式加大了经济结构的扭曲程度。形成消费主导,重在提高现代服务业的比重。从实践看,地方政府通常把主要精力放在资本密集型的项目投资上,导致经济结构扭曲。现实情况说明,如果不尽快改变政府主导型经济增长方式,改变经济结构将难有实质性进展。

    政府主导型经济增长方式具有明显的国富优先发展导向的特征。例如:GDP增长长期快于居民收入增长;国家财政收入增长成倍快于GDP增长;国有资本扩张成倍快于GDP增长。这种国富优先的增长偏好投资,是投资-消费失衡的重要因素。实现由投资主导向消费主导的转变,关键在于从国富优先的发展导向转向民富优先的发展导向。

 

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